产能6.6亿吨，需求4.7亿吨，过剩1.9亿吨，这正是我国钢铁行业产能过剩的现状。为了引导整个行业健康发展，早在2005年，国家发改委就出台相关政策，要求各地淘汰落后产能，同时限制有效容积1000立方米以下和1000立方米以上环保、能耗等达不到要求的项目的立项和审批。近日，有人反映河北省唐山市滦县一家名为“兴隆钢铁有限公司”的企业，为了逃脱被关停的命运，不惜铤而走险违法扩建。

变味的扩建

　　在河北省唐山市滦县榛子镇小贺庄村，由于遭受钢铁厂的污染，庄稼的长势令人忧心。
　　兴隆钢铁有限公司坐落在小贺庄村东，紧邻102国道，这条道路是滦县辖区一条主干道，道路上的车流和人流川流不息，一些行人经过厂区附近时，步伐明显加快，就连一些路经此地的车辆也会匆匆将车窗摇上去。尽管紧临公路，这家钢铁厂却毫无顾忌，工厂上空不断有烟尘向四周散发开来，灰色、白色、暗黄色的烟雾有时会像原子弹爆炸时产生的“蘑菇云”直冲云层。除此之外，钢铁厂排放的烟尘，带有一股浓烈的硫磺燃烧时才有的味道，闻久了令人窒息。
　　这家企业规模不算大，厂区仅有两座小型炼铁高炉和一座炼钢车间在生产。高炉耸立在厂区的中央，炉子周边人头攒动，有些工人正在通过漏斗状装置给“小高炉”上料，“漏斗”在上料架上不停地穿梭，厂区内一派繁忙景象。高炉的西侧有一座炼钢车间，高炉和炼钢车间中间有管道相通，高炉的铁水熔化后，直接通过管道输送到炼钢车间，然后制成钢坯。
　　就在厂区东南角，这家钢铁厂正在进行扩建。在现场，高炉已见雏形，四周搭着脚手架，现场的工人在不停忙碌着，正在兴建的这座高炉明显比使用中的那两座高炉大许多。据现场工人介绍，这座新建高炉春天开工建设，至今有大半年时间，有效容积为450立方米。
　　这家钢铁厂建厂七八年了，算上这次扩建，企业已经进行了三次扩建。发展地方经济，将企业做大做强，原本是一件利国利民的好事，但这家企业的扩建却布满了疑云。
　　2005年，国家发改委下发通知，要求各地淘汰落后产能。唐山是河北最大的钢铁基地，当地财政收入大部分来自钢铁行业，这些林立的小高炉对地方经济发展贡献很大，新政策的出台，短期内可能会给当地的钢铁业带来一定影响，但从发展的眼光看，这些政策有利于整合优势资源，使钢铁行业走上可持续发展的道路。国家相关政策出台后，唐山市决定，2007年，辖区内200立方米以下高炉全部拆除，从2008年初开始有步骤地拆除300立方米以下高炉。同年，国家发改委又对钢铁行业的准入标准进行了调整，按照新的产业结构调整指导目录，有效容积1000立方米以下或1000立方米及以上、未同步配套煤粉喷吹装置、除尘装置、余压发电装置，能源消耗、新水耗量等达不到标准的炼铁高炉项目就被列入限制审批类。
　　在这种大背景下，钢铁行业面临着新一轮的洗牌，符合产业政策的钢铁企业可以继续生产，不符合产业政策的钢铁企业将面临被关停厄运，一些企业之所以铤而走险进行扩建，关键问题是钢铁行业的准入门槛越来越高，如若不趁乱和政策赛跑，就有被迫出局的危险。
　　小贺庄村村民张友武曾经是这家钢铁厂的工人，对钢铁厂的情况较为熟悉。
　　张友武说，建厂时厂里只有一座有效容积23立方米的高炉，当时产量很小，1小时20分钟生产一炉铁水，每炉才有四五吨的产量，日产量不足100吨。四五年前，这家钢铁厂进行了第一次扩建，当时建了一座138立方米的炼铁高炉；次年，企业再次扩建，建了一座179立方米的高炉，目前，这两座高炉仍在使用。今年春天进行的是第三次扩建。

烟尘笼罩小贺庄

　　旧的污染源还未根治，新的污染源又拔地而起。当地村民在这样的环境中生活了多年，提起兴隆钢铁有限公司的污染和这次扩建，小贺庄村村民怨声载道。
　　小贺庄村曾是附近有名的蔬菜专业村，钢铁厂建设以前，秋季的农作物主要以大白菜为主，每到收获季节，北京一些蔬菜批发商会云集到此收购，村民每年每亩地都有两三千元的收入。
　　近几年来，村民们种的白菜不仅长势大不如前，出售前叶子剥去多层里面还是脏的，洗菜时盆底一层灰，产量低，也卖不上好价钱。因为卖菜难，大部分耕地已改种玉米。
　　村民改种玉米后，同样也难逃被污染的厄运。村民们戏言，“在玉米地里走上一圈，除了牙是白的，身上全是黑的。”这并非危言耸听，在村南一块玉米地里，两名男子正在掰玉米，全身上下脏兮兮的，就像刚从矿井出来的工人。玉米秸杆上厚厚的一层灰尘掩盖住了本色，从远处看上去显得灰蒙蒙的，“这些秸杆喂牛牛都不吃。”一位年长的男子说。
　　唐山是河北最大的奶牛养殖基地，青储饲料的需求量大，玉米秸杆是上好的牛饲料。但由于遭受污染，多年来一直无人问津。

红头文件管不住违法扩建

　　一边是全行业产能过剩，一边是个别企业盲目扩建、重复建设，留给全社会的是日趋严峻的环境恶化所带来的压力。钢铁产业提高准入门槛后，中小型钢企普遍面临着原有高炉不符合产业政策，新建钢铁项目无法获准立项的尴尬局面。从近年来查处的案件来看，有些地方以等量置换名义进行扩建，有的地方则以转产铸铁名义进行改扩建，手段五花八门，这些问题已经引起相关部门高度重视，国家发改委曾多次发文叫停。
　　今年8月26日召开的国务院常务会议强调，进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理，要求不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。从体制上解决产能过剩的深层次问题。
　　令人费解的是，各级政府在调整产业结构，淘汰落后产能方面红头文件频频下发，但落实到滦县却显得如此苍白无力。村民们认为，国家宏观调控政策之所以在当地执行不力，是地方保护主义在作祟。
　　两年前，唐山市下发《关于停产淘汰唐山兴隆钢铁有限公司等9户企业落后装备的通知》。按照通知要求，此次淘汰涉及滦县、迁安市、丰南区、开平区、丰润区的9家企业的21座落后设备，唐山兴隆钢铁有限公司1座128立方米高炉赫然在列。
　　张友武说，这家企业唯一拆除的一座高炉是在四年前，当时138立方米高炉刚投产不久，最初建厂时的那座23立方米的高炉已被拆除，原址正在兴建的是450立方米高炉，而128立方米的高炉企业从未拆除过。
　　淘汰落后产能尚且偷梁换柱，违法扩建就不难理解了。
　　新建钢铁项目除了符合国家产业政策，在发改委立项外，项目开工前还必须办理环评，待项目完工后，环保部门必须验收合格方可进行生产。那么兴隆钢铁正在生产中的两座高炉是否符合国家产业政策、有无相关手续？新建高炉既然不符合国家产业政策，为何违法扩建仍在继续？
　　唐山市环保局监管处一位负责人解释，这两座高炉有效容积分别为210立方米和330立方米，按此说法，这两座高炉似乎并未在关停之列。
　　对于兴隆钢铁有限公司新建450立方米高炉项目一事，这位负责人则解释说，已经对其下发了停建通知，但是企业仍在建设。目前，该处已将案件移交唐山市环保局监察支队。唐山市环保局监察支队负责人表示，对兴隆钢铁有限公司建设450高炉一事并不知情。

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